湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院督促规范城区道路交通安全管理行政公益诉讼案、督促整治某小区建筑商违规使用镀锌管致饮用水锌超标问题行政公益诉讼案，入选岳阳市检察机关2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例。
岳阳市人民检察院发布详情
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岳阳市检察机关2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例
2021年12月，湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院（以下简称“岳阳楼区检察院”）的公益诉讼检察官在查阅该院近五年办理的交通肇事案件资料中发现，近年来城区因重大交通事故造成人员伤亡人数居高不下，部分路段事故频发。经详细全面调查和广泛调研发现，岳阳城区存在道路交通安全设施设置不全、维护不及时，窨井盖破损、塌陷、错位，人行横道信号灯时长设置不合理，交通执法管理覆盖面不足，驾校教练车违规不按指定路线、时间上路训练、摩托车、电瓶车、重、中型载货汽车等管理有所缺失等方面的问题，存在交通安全隐患，导致交通事故频发。
交通安全涉及人、车、路的管理，事关个人、家庭、社会的安宁与稳定。近年来，随着经济社会发展与城市化进程加快，岳阳城区人口和机动车保有量不断增加，但城市道路交通管理水平相对滞后。对此，检察机关通过调阅“12345”热线投诉信息、调取相关机构交通事故处理情况、走访询问多个街区居民、发放调查问卷1000余份、与相关行政机关、保险、出租车公司等单位进行走访座谈，全面摸排分析城区道路交通安全问题。在充分调查的基础上，针对道路交通安全设施设置、车辆违规、窨井盖维护和管理等问题，分别对交警部门、城市综合管理部门以行政公益诉讼立案、制发检察建议，并形成《岳阳城区道路交通安全调查报告》。同时，积极落实代表建议、检察建议双向衔接转化机制，岳阳楼区检察院检察长联合市人大代表提交了《关于加强岳阳城区道路交通安全规范管理的建议》。通过双建议的督促，城管部门召开道路安全问题整治工作会，促使12家井盖产权单位全面排查、修复问题井盖638处，整改树木遮挡交通标识、绿化带设置不合理等问题；交警部门对相关交通安全设施全面维护更新，优化调整人行横道交通信号灯时长，确保行人安全通行，强化重点时段、路段巡逻管控力度，与其他部门协作深入开展联合整治行动，查处摩托车、电动车各类违法行为29万余起，查处重中型货车违法2.3万余起。为确保整改效果，推动完善综合治理，该院组织召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、居民代表等评估履职整改效果；针对现有制度缺失，相关职能部门对窨井盖管护范围、职责、裁量标准等存在不同理解，难以形成监管合力的现状，联合市人大代表提出《关于出台地方性法规强化对窨井盖管理的建议》，同时报请由岳阳市人民检察院针对城区窨井盖安全监管问题专题向岳阳市人民政府提交了调查报告，推动启动《岳阳市窨井盖管理办法》立法程序。
案例详情
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2021年11月，湖南省岳阳市岳阳楼区人民检察院（以下简称“岳阳楼区检察院”）接到群众举报称岳阳湖滨某小区一期住宅自来水水质存在严重的锌超标的问题。该小区由某建筑公司承建，有住户1016户共计4000余人。经查，建筑公司施工过程中部分自来水供水管道使用了国家明令禁止的镀锌管。2020年10月，陆续入住的小区居民发现水质异常后，先后向水务集团进行投诉，向地产公司、岳阳楼区和南湖新区的住建、街道等相关部门提交诉求函，向法院起诉开发商侵权。住建、街道等相关部门介入后，房产公司进行了两次整改，但问题仍然没有得到解决。小区入户自来水锌元素含量仍高于小区总表前锌元素含量，且远高于周边小区水质中锌元素含量。
饮用水安全事关人民群众健康和生命安全的基本保障，是最重要的民生问题。开发商、承建商在住宅小区管道建设中使用国家明令禁止的镀锌管，造成小区饮用水水质锌含量超标数倍，直接危害住宅小区饮用水安全，对人民群众的身体健康造成侵害，损害社会公共利益。针对群众反映强烈的“老大难”问题，检察机关以行政公益诉讼为切入口督促相关职能部门依法全面履职，凝聚各方共识，以“我管”促“都管”。为解决市、区住建部门管理职能交叉、矛盾久拖不决的问题，办案人员与市、区住建部门、南湖新区区工委、区委政法委等单位沟通协调，厘清相关职责，推动各方共同确定负责涉案供水安全问题监管部门。为推动问题及时有效整改，岳阳楼区检察院联合岳阳市“洞庭清波”领导小组组织南湖新区住房建设局、水务集团及住宅小区工程建筑商代表和业主代表召开诉前磋商会，提出整改建议，促使制定整改方案，全面检测和更换问题水管，确保该小区自来水水质符合国家标准且锌元素含量不明显高于总表前锌元素含量及该片区均值。行政机关针对工程水管质量问题向该小区承建商、开发商、监理单位下发不良记录告知书，并在建筑监管与诚信信息系统中向社会公示，对施工单位作出行政处罚。为确保整改方案落到实处，该院持续跟踪监督整改情况，多次到施工现场了解整改进度。整改工程竣工后，该院建议相关部门将原计划的水质检测点由30余个增加到60个，最大化地扩大检测覆盖面。同时，邀请岳阳市人民检察院、小区业主代表共同到现场监督第三方检测机构取样送检。最终检测结果显示锌含量低于国家限定标准，且达到该片区水质平均值，整改效果得到业主代表认可。该案办理有效化解小区业主与承建商、开发商的争议，保障了饮用水“最后一公里”的安全，让小区居民喝上放心水，帮助解决人民群众急难愁盼。案件入选最高人民检察院2022年度“公益诉讼守护美好生活”典型案例。
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检察为民办实事|| 公益诉讼助力老百姓喝上放心水
