开设赌场是指开设以行为人为中心，在其支配下供他人赌博的场所的行为。开设赌场既可能是在现实空间开设赌场，也可能是在网络空间开设赌场。

根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》，利用互联网、移动通讯终端等传输赌博视频、数据，组织赌博活动，具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款规定的“开设赌场”行为：（一）建立赌博网站并接受投注的；（二）建立赌博网站并提供给他人组织赌博的；（三）为赌博网站担任代理并接受投注的；（四）参与赌博网站利润分成的。

此外，由于法律禁止赌博，实践中开设赌场会以某种外表掩盖赌博的真相，如部分游戏机的设置，根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理利用赌博机开设赌场案件适用法律若干问题的意见》，设置具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施设备，并以现金、有价证券等贵重款物作为奖品，或者以回购奖品方式给予他人现金、有价证券等贵重款物组织赌博活动的，应当认定为《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款规定的“开设赌场”行为。