2022年度法治政府建设工作报告
岳阳市岳阳楼区人民检察院
2022年，本院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平法治思想，忠诚履职，勇于担当，各项检察工作取得新进展。一年来，本院共受理提请批准逮捕刑事案件712件874人，其中，批准逮捕576人、不批准逮捕298人；受理移送审查起诉刑事案件1541件2072人，其中，提起公诉1243人、不起诉593人；办理民事行政检察监督案件316件、公益诉讼案件130件、刑事执行监督案件259件、控告申诉案件105件。现将本院2022年度法治政府建设工作情况总结如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持能动履职检察自觉，高质量服务保障发展大局。在维护社会安定上尽职尽责。围绕推进更高水平的平安楼区建设，全力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。推进扫黑除恶专项斗争常态化，对涉黑涉恶犯罪批捕13人，起诉20人。针对邝某某恶势力犯罪集团利用赌博机开设赌场，严重危害社会安全和社会管理秩序等问题，向行业监管部门制发检察建议3份。坚持打防结合深入推进禁毒工作，开展大型禁毒宣传3次，对涉毒品犯罪批捕115人，起诉152人。坚决维护金融安全，对非法集资、洗钱、传销等涉金融领域犯罪批捕3人，起诉5人。积极参与“断卡”行动，对涉电信网络诈骗犯罪批捕60人，起诉288人。坚持自身防疫和依法履职两手抓两不误，对涉疫案件批捕2人，起诉2人。在助推优化法治化营商环境上用心用力。切实把党的二十大“优化民营企业发展环境、依法保护民营企业产权和企业家权益”的要求落实到监督办案中。坚决惩治侵害企业的犯罪，办理损害企业生产经营、破坏市场经济秩序等犯罪案件39件78人，帮助企业挽回损失2200余万元。加强知识产权等领域司法保护，受理侵犯着作权犯罪案件11件38人，起诉10件13人。聚焦疫情防控常态化下企业发展面临的困难，走访联点企业，问需问计，纾困解难。稳妥推进企业合规改革试点工作，成立涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，对3起涉案企业犯罪案件开展合规审查。在加强生态环境司法保护上高质高效。着力守护好一江碧水，深入推进“河(湖、田、林)长+检察长”工作机制，与岳阳楼区、岳阳经济技术开发区、南湖新区河长办联合制定协作工作细则，常态化开展水域生态环境巡查，通过巡湖发现垃圾漂浮、违规排污等问题10起。办理相关涉河湖污染案件5件，如对南湖新区圣安寺片区排口污水直排南湖问题，发出检察建议督促行政机关依法履职，相关职能部门通过封堵暗涵、改接管网等方式积极整改，彻底消除了该处污水直排问题。对在洞庭湖禁渔期内通过锚鱼、电打鱼等国家明令禁止的方式进行非法捕捞的22名被告人，通过刑事附带民事公益诉讼督促支付生态补偿修复金2万余元。
（二）坚持司法为民检察初心，高水平参与区域社会治理。强化民生司法保障。扎实推进打击整治养老诈骗专项行动，严厉打击以养老为名和专门针对老年人实施的欺诈类侵财案件，批捕5人，起诉16人。着力守护食药安全，对商户违法向城区酒店销售未经检疫的禽类产品，酒店未依法履行手续查验、管理义务问题依法立案。督促相关行政机关对辖区大型餐饮单位、学校及托幼机构等食品安全问题开展专项监督检查6次，检查相关单位95家，排查食品安全隐患43个，停业整改2家。着力守护饮用水安全，对某住宅小区管道建设中违规使用不符合国家强制性标准的镀锌管，造成小区水质重金属锌超标数倍，严重影响住宅小区饮用水安全的问题依法立案，向相关行政机关发出诉前检察建议督促整改，目前该小区水样检测结果锌含量远低于国家限定标准，该案入选全国检察机关“千案展示”。开展城区燃气安全隐患专项排查行动，发现部分餐馆、幼儿园等管道燃气、瓶装燃气设备未安装可燃气体紧急报警装置、紧急切断装置等消防安全隐患48处，违法建筑非法圈占占压燃气管道、燃气调压箱等31处，向市、区城管部门、相关街道办事处发出诉前检察建议，督促整改安全隐患1000余个，相关违法建筑被全部拆除。呵护未成年人成长。从严惩处侵害未成年人权益犯罪，批捕42人，起诉41人，对谢某某等11人组织未成年人从事有偿陪侍行为，以组织未成年人违反治安管理活动罪引导侦查、提起公诉。联合公安机关对辖区KTV等娱乐场所进行突击检查，依法整治娱乐服务场所非法接纳未成年人和非法招聘未成年人行为。坚持最高限度保护，对涉罪未成年人依法不批捕39人，不起诉22人，向“问题家长”发出督促监护令44份。深入推进“利剑护蕾”专项行动，张某猥亵智障未成年人后拒不认罪，通过提前介入引导侦查，在“零口供”情况下提起公诉，张某被判处有期徒刑3年6个月。联合教育、公安等九家单位共同建立《强制报告制度工作协商机制》《关于密切接触未成年人行业从业人员入职查询制度的意见》，形成工作合力，全面呵护未成年人的健康成长。多元化解矛盾纠纷。深入落实认罪认罚从宽制度，竭力减少社会对立面，认罪认罚适用率为89.54% ，确定刑量刑建议采纳率为98.14% ，均处于全市前列。践行新时代“枫桥经验”，办理群众来信来访108件，均在7日内程序性回复、3个月内实体性答复。坚持“检察长接访日”制度，检察长接待来访群众35人次，院领导包案办理信访案件11件。在区委政法委大力支持下，落实好国家司法救助制度，向23名生活困难的申请人发放救助金15.5万元。对二十大期间涉法涉诉重点人群开展拉网式排查，成功化解多起信访积案，确保赴省进京“零”上访。
（三）坚守公平正义司法防线，高目标履行法律监督职能。刑事诉讼监督更加有力。积极探索检察环节诉源治理有效举措，深化羁押必要性审查，对不需要继续羁押的44名犯罪嫌疑人变更强制措施，诉前羁押率下降至35.19%，有效提升司法办案质效。联合辖区内三家公安机关设立侦查监督与协作配合办公室，提前介入重大疑难案件73件，通过严格控制退补延期案件数，刑事“案-件比”下降至1：1.117。强化刑事
侦查监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、立案不当等问题，对侦查机关监督立案55件、监督撤案2件、纠正漏捕8人、追诉漏犯15人。对不构成犯罪或证据不足的案件，依法不捕91人、不诉47人，向公安机关发出纠正违法通知书105份。办理的任某某等3人组织卖淫案，被告人任某某追诉到案后被判处有期徒刑。强化刑事审判监督，落实检察长列席审判委员会制度，提起刑事抗诉案件3件。加大查办司法工作人员职务犯罪力度，协助市检察院查办徇私枉法案4件4人。民事行政诉讼监督持续做实。以虚假诉讼为抓手，做实民事检察精准监督，提请市院抗诉的2件虚假诉讼监督案件均已由市院提出抗诉，有力保障司法权威。以大数据研判为依托，对150余起律师违规代理案件进行核查，制发检察建议，有效维护司法秩序。常态化开展行政争议实质性化解，与行政机关建立协商机制，合力解决“潜在之诉”，办理的张某某起诉民政部门撤销婚姻登记案，经检察机关多方沟通协调并制发检察建议，促成当事人主动撤诉，最大限度节约司法资源，实质化解社会矛盾。大力开展支持起诉工作，保护“特殊群体”的合法权益，办理支持起诉案件62件，其中支持农民工讨薪61件。办理的某楼盘涉农民工讨薪支持起诉系列案，帮助801名农民工讨回2400余万元薪酬，《检察日报》对该案进行了专题报道。公益诉讼检察监督有序拓展。牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实履行好“公共利益代表”的神圣职责。认真贯彻市人大常委会、市检察院联合出台的《关于建立代表建议和公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施方案》。针对城区部分路段存在交通安全设施设置不全、窨井盖破损、树木遮挡交通标识、人行横道信号灯时长设置不合理等问题，检察长以市人大代表身份提出《关于加强岳阳城区道路交通安全规范管理的建议》，并通过向交警、城管、住建、交通运输等职能部门发出公益诉讼诉前检察建议、召开联席会议、提交调查报告、举行公开听证等方式督促行政机关依法全面履职，修复638处问题窨井盖，全面维护更新标识、标线、护栏等交通安全设施，合理调整人行横道信号灯配时，全面强化对重点时段路段的巡逻管控和对严重违法行为的查处力度。针对办案中发现的因现有制度缺失，相关职能部门对窨井盖管护范围、职责、裁量标准等存在不同理解，难以形成监管合力的现状，检察长联合部分市人大代表提出《关于出台地方性法规强化对窨井盖管理的建议》，着力推动出台窨井盖管理方面的地方性法规。探索跨省级区域公益诉讼协作新模式，针对寄递行业非法收寄国家重点保护野生动物的行为，与重庆地区检察机关就案件办理的法律法规、线索移送、异地取证等问题达成共识，湘、渝两省三地检察机关互通信息、互相配合，从上下游分别向相关职能部门发出公益诉讼诉前检察建议，督促监管部门开展快递行业专项整治行动，确保寄递安全“三项制度”执行到位。守护国有财产安全，针对部分医疗机构虚构医疗服务项目，骗取医保基金问题，制发检察建议，督促区医保局完善联合监管机制，组织专项检查，执法立案27起，拒付违规医保基金90余万元，追回违规基金124万元。刑事执行监督更为精准。全面履行社区矫正监督职责，通过召开社区矫正工作联席会、利用大数据筛查等方式，开展“重点矫正对象摸底检查”“脱漏管”等多项检查活动，督促查处违反社区矫正管理规定人员142人。对剥夺政治权利对象的交付执行监管活动、执行档案等进行专项检察，发出书面纠正意见5件。深化财产刑执行监督专项活动，针对发现的执行期限超期、未及时移送等问题发出书面纠正意见11件。法律监督机制有效创新。与市委党校共建公益诉讼检察研学训基地，将公益诉讼检察内容列入市委、区委党校年度教学计划，形成公益诉讼进党校常态化机制，扩大公益诉讼工作的知晓度、影响力。制定《市场监督行政执法与检察监督协作配合工作联席机制》，切实加强市场监督行政执法与公益诉讼的有序衔接，对侵害国家利益和社会公共利益的行为形成打击合力。与区司法局联合出台《关于全面加强检察、司法行政协作配合工作的意见》，有效加强协作配合，形成法律监督和行政监督合力。
二、法治政府建设存在的不足和原因
回顾2022年来的法治政府建设工作，在总体情况较好的情况下同样看到了存在的问题和不足：一是落实新发展理念不够深入，服务保障全区大局的精准性、系统性、有效性有待提升；二是司法办案不够规范，重实体轻程序，就案办案、机械办案等问题仍未彻底解决；三是队伍管理不够到位，全面从严治检还有薄弱环节；四是基础工作薄弱，革命化、正规化、专业化、职业化建设还需巩固深化。
三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是强化政治站位，党组高度重视。党组书记、检察长何忠伟同志作为区人民检察院法治政府建设第一责任人，高度重视法治建设工作。充分认识到“党政主要负责人的态度在一定程度上决定了地方法治建设的水平”，认真落实推进法治建设第一责任人职责，担任本院法治建设工作领导小组组长。先后主持召开了5次党组会组织研究部署法治政府建设工作要求，并提出了贯彻落实意见。
二是强化组织领导，保障工作顺利进行。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》要求，根据实际情况，及时对领导小组成员予以调整；明确一名副检察长分管法治政府建设工作，明确办公室一名干警为法治政府建设工作专干，专干在分管副检察长的领导下，统一协调和组织本院法治政府建设工作的开展；组织院党组年初对法治政府建设工作进行专题研究，安排和布置全年任务，研究制定我院年度普法工作规划，及时传达法治教育和依法治理等工作要点；在工作实施中，加强督查，对发现的问题及时指出并督促整改提高。同时，将法治政府建设工作情况纳入中层干部年度述职内容，年底对各部室法治政府建设工作进行考核评估，纳入全年绩效考核中。通过上述手段的综合运用，使各职能部门目标明确，认识统一，责任到人，确保法治政府建设工作真正落到实处。
三是强化督导检查，确保工作有效落实。何忠伟检察长通过压紧压实责任、层层传导压力，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关科室配合抓的法治政府建设工作格局。紧扣法治政府建设这一主线，将检察职能贯穿到各个环节，切实加强法治政府建设工作的统筹协调、科学调度和督查检查。明确整改工作领导小组办公室和政治部采取定期调度、随即抽查等方式，对各责任部门跟踪督查，及时调度工作进展。努力为全区法治政府建设工作贡献检察力量。
四、2023年法治政府建设的主要安排
2023年，本院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神为主线，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，深化落实中央《意见》、省委《实施意见》，依法能动履职，助力推进更高水平的平安楼区、法治楼区建设，确保党的二十大精神不折不扣地落实。
一是切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，更加自觉坚持“两个确立”、坚定做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。毫不动摇坚持和扞卫党对检察工作的绝对领导，全面加强检察机关党的政治建设。严格执行请示报告制度，认真落实政法工作条例，紧紧依靠党的领导解决难题、推动工作，确保检察工作正确政治方向。坚持把讲政治与抓业务辩证统一于每一起案件的办理过程中，通过司法办案厚植党的执政根基。
二是深入落实党的二十大各项决策部署，全力服务保障全面建设社会主义现代化国家。始终胸怀“国之大者”，紧密结合贯彻中央《意见》、省委《实施意见》和第十五次全省检察工作会议精神，心无旁骛做好自己的事。主动融入打造岳阳大城市与省域副中心城市建设的核心引领区和首善之区发展大局之中，为实体经济和新型产业发展营造安全稳定的法治化营商环境。着力增进民生福祉，切实解决群众急难愁盼的问题，用心用情办好群众身边的“小案”，依法保障群众“头顶上”“脚底下”“舌尖上”的安全。大力助推平安和谐美丽楼区建设，坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把防风险、保安全、护稳定融入检察履职各方面、全过程。
三是以更高站位加强检察机关法律监督，在纵深推进全面依法治国中贡献检察力量。结合贯彻落实中央《意见》，全力推进“两房”建设工作，为全面加强检察机关法律监督工作提供有力基础保障。持续完善侦查监督与协作配合办公室、民事行政检察精准监督等工作机制，维护司法公正公信；不断扩大公益诉讼成效，切实守护人民群众美好生活；加大查办司法工作人员职务犯罪案件，推进清廉机关建设。依法能动履职，贯彻宽严相济刑事政策，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，以双赢多赢共赢的理念方法形成工作合力、协同推进全面依法治区。统筹推进常态化扫黑除恶专项斗争、打击电信网络诈骗犯罪、打击性侵未成年人犯罪、打击洗钱犯罪和全面推开涉案企业合规改革等专项工作，实现“三个效果”统一。
四是坚定不移深化全面从严管党治检，锻造堪当时代重任的高素质检察队伍。认真落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻党章，常态化长效化开展党史学习教育，持续巩固深化检察队伍教育整顿成果，以更严更实的举措维护好检察机关良好政治生态。始终坚持严的主基调抓紧检察机关的反腐败和党风廉政建设，以创建清廉机关为抓手，落实全面从严管党治检要求。完善整合内部监督制约机制，组织开展纪律作风督查，严密监督网络，始终抓紧日常教育管理监督。自觉主动接受纪检监察监督，配合纪检监察对检察人员的日常监督和调查处置，锻造忠诚干净担当的过硬检察队伍。
